北京教育科学研究院副主任唐亮：教育信息化40年演进史
2018.11.19
芥末堆 红印儿 11月19日报道
11月15日，在主题为“碰撞·演变”的GET2018教育科技大会上，北京教育科学研究院副主任唐亮发表了题为“教育信息化政策演进与转段升级”的演讲。他与大家分享了教育信息化的演进历程、时间线索及过程中的重要事件。
以下为唐亮的演讲实录：
今天我想从政策的视角来讲一讲教育信息化是怎么演进的、未来的发展可能是怎样的。我的发言分为三个部分：回顾过去、转段升级并展望未来。
我们先看一下教育信息化的发展阶段划分。根据英国教育传播和技术署的报告，教育信息化的发展可以划分出三个阶段，第一个阶段是自动化级，第二个阶段是管理级，第三个阶段是智能与灵活级。
自动化级阶段还是比较初级的，主要涉及到基础设施的建设，和一些现行的教育实践活动。到了管理级，就升了一层了，包括对与核心目标和活动进行技术规划和管理，并发展具有技术认知的专业实践。
智能与灵活级跟学习者有关系，它和教育的本质是高度契合的。所有教学行为都应该以育人为本、以人为本，比如随时随地获取学习资源和支持、建立更高层次的技能、推送个性化服务，让所有学习者都能够获得价值。
这里的所有学习者就包括处境不利的群体和弱势群体，这也和2015年联合国教科文组织发布的《教育2030行动框架》的内涵是高度一致的。我们的教育是应该全纳的、包容的、公平的、优质的。
2005年，联合国教科文组织将教育信息化划分成四个阶段：起步、应用、融合、创新。每个阶段之间并没有明确的划分，它只是一个示意。
在起步阶段，信息化能用就行了，比如能打开电脑、能打字就够了。到应用阶段，信息化应用的广度和深度都比前面更进一层。到融合阶段是相互作用，信息技术和传统的教育系统是彼此影响。到了创新阶段，说的是智慧应用、创新应用。
可以看到融合阶段跨越了教育信息化1.0和2.0两个阶段。在融合的前半段，是“教育+互联网”，是教育带着互联网和信息技术玩，我需要你做什么就做什么。到了融合的后半段，主要是“互联网+教育”，技术被嵌入教育系统内部，技术也有自己的诉求和发展规律，会反过来引发变革。
我们国家的教育信息化相关政策文件里提到的教育信息化阶段划分就以这四个阶段为基础。我们还可以从与教育信息化相关的论文题目来看教育信息化的发展阶段。1983-2017年间，相关论文的数量在2000年到2004年、2012年到2015年都有明显的上升。
再看看百度指数。从2011年1月1日到今年10月29日，我们可以看到很多波谷，在时间上基本与教育系统的寒暑假呈正相关。百度搜索指数从2015年开始有一个明显的上升，2012年、2014年、2015年年段也有明显跃升。这些指数的跃升背后是否有政策因素的影响？我们先埋下一个伏笔。
信息化发展历程的时间线其实是由一个一个重要的时间点和重要事件串起来的。政策、文件、领导讲话这些都在我的研究范围之内。
1978年4月，邓小平同志提出了要制定加速发展电视广播等现代化教育手段的措施。同年成立了中央电教馆，当时虽然没有教育信息化正式的称呼，但这标志着我国的教育信息化迈出了第一步。1984年2月，邓小平同志提出计算机普及要从娃娃抓起。1989年，国家颁布了《管理信息系统总体规划纲要》，这个纲要为未来我们国家的教育管理信息化、国家教育系统电子政务的发展奠定了基础。
到90年代，1994年建立中国教育和科研计算机网；1998年12月《教育振兴行动计划》对信息技术应用提出了明确要求；1999年6月， 中共中央、国务院发布《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，提出了“大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度”，明确了教育技术和教育信息化的地位。
2000 年10月，全国中小学信息技术教育工作会议召开，明确了我国基础教育信息化的工作目标和具体任务，对今后10年基础教育信息化工作推进具有指导意义。2001年4月，《全国教育事业十五规划》提出四大战略要点，其中之一是“努力在构建终身教育体系、教育手段现代化和信息化等方面实现重大突破”。2002 年，第一部教育信息化规划《教育信息化 “十五”发展规划（纲要）》发布。 Ø2003年12月，教育部、国家发展和改革委员会、财政部联合下发《农村中小学现代远程教育工程试点工作方案》。
2010 年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出了“信息技术对教育发展具有革命性影响”的论断。2012 年3月，《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》发布，成为我国教育信息化建设的纲领性文件。2012年9 月，首次全国教育信息化工作电视电话会议召开，刘延东副总理指出要建设好“三通两平台”，加快推进教育信息化的体系建设。2012年10月，教育部等九部门印发《关于加快推进教育信息化当前几项重点工作的通知》。
2014年11月，教育部等五部委印发《构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面有效机制的实施方案》，形成新时期教育信息化的全方位整体部署。 2015 年5 月，“首届国际教育信息化大会”在青岛召开，国家主席习近平亲致贺信，成为中国教育信息化发展新的里程碑。 2015年9月，教育部办公厅发布《关于“十三五”期间 全面深入推进教育信息化工作的指导意见 （征求意见稿）》。2015年11月，第二次全国教育信息化工作电视电话会议召开。刘延东副总理指出: “我们可以自豪地说，中国的教育信息化确实走在了世界的前列。” 2015年12月，“教育信息化”写入《中华人民共和国教育法》。 2016年6月，教育部印发《教育信息化“十三五”规划》。 2017年11月2日，教育部副部长杜占元在“教育大数据应用技术国家工程实验室”成立启动会上，指出我国教育信息化将进入2.0时代。 2018年4月，教育部印发《教育信息化2.0行动计划》。
实际上，之前说到的以“教育信息化”为题的论文数量的变化、“教育信息化”百度指数的波峰波谷都与国家政策或多或少有些关系。在这些政策的背景下，国家的教育信息化取得了五大进展、三大突破。
五大进展包括： “三通两平台”建设与应用取得重大进展；教师信息技术应用能力大幅度提升；信息化技术水平得到大幅度提高；信息化对教育改革发展的推动作用大幅提升； 教育信息化国际影响力大幅增强。三大突破包括：应用模式取得重大突破、全社会参与的推进机制取得重大突破、在探索中国特色信息化应用的路子上取得重大突破。
具体来说，中国特色信息化发展模式可以用“1238”来概括：一个核心理念，即促进信息技术与教育教学深度融合；两个基本方针，即坚持应用驱动、坚持机制创新； 三个关键举措，即转变观念、培训提高、试点先行、以点带面、开放合作；八类应用模式，即资源共建共享模式、教师应用模式、课堂应用模式、数字校园模式、网络学习空间模式、校际应用模式、区域整体推进模式、管理信息系统应用模式。
下面我来谈谈教育信息化转段升级进入2.0时代的一些分析判断。我国教育信息化处于新的历史发展时期。2017年11月，杜占元副部长首次提出“教育信息化2.0”的概念。2018年4月20日至21日，在全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记强调，信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。教育和信息化的交叉点是教育信息化，所以教育信息化和中华民族的伟大复兴也是密切相关的。
同时，我们的教育信息化具有更高的国际水平， 从追赶到并行再到引领，彰显对全球化格局下我国教育信息化发展更加自信，教育信息化对教育的支撑引领作用是全方位、深层次、战略性的。这其中的代表性文件可以参考《十年规划》《十三五规划》《2.0行动计划》。
教育信息化2.0与教育信息化1.0相比，2.0时代以“内部”“引领”“主动”为特点，而不再以外部推力为主、不再是被动的。比如，在《十年规划》里，“贫”主要是指贫困地区，是一个形容词或者名词。在《十三五规划》或《2.0行动计划》里，“贫”就变成了动词，指脱贫、扶贫。
教育信息化2.0行动计划主要内容可以从预期目标和内在逻辑两块来看。预期目标可以概括为“三全两高一大”，即教学应用覆盖全体教师学习、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校、信息化应用水平遍提高、师生信息素养普遍提高、建成“互联网+教育”大平台。
内在逻辑包括三个转变和三个新模式，即从推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变；构建“互联网+”条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。
对于“互联网+教育”大平台，我设想的一个理想模型就跟我们逛淘宝买东西是一样的，教育的供给池极大丰富，包括政府、学校、个人在内的多种主体，包括教育、科研、文化等领域，包括数字化教材、题库、APP等，只要你能为教育所用，就通通都能进到池子里来。只有教育供给池的资源极大丰富了，才能满足专家、学者、老师、管理者等不同相关方的个性化服务需求。
八大行动的内容要点包括建设三通两平台、以脱贫为主要思路、突出智慧教育创新发展和信息素养全面提升。
《教育信息化2.0行动计划》打的是组合拳。今年4月、9月、10月教育部陆续出台了一系列文件，还在宁夏、湖南、北京、上海进行了试点测试，另外还有一些行动计划相继发布。
关于未来展望，教育信息化首先是需要统筹推进的。虽然教育信息化由教育部门发布、和教育部门业务最密切相关，但是，大数据、云计算等相关的国家规划里都会涉及到教育的内容。要让教育信息化能够发挥整体效益，必然需要各个部门去整体协调和统筹。
第二，教育信息化需要良好的政策空间保障。除了刚才说到的财政政策，还有教育APP涉黄问题、在线教育资质门槛问题、校外培训机构治理问题、电子产品入校和使用问题、防控儿童青少年近视等与政策相关的问题。如何支撑、如何画出框框和边界？只有提供良好的政策空间进行保障，才能让学校用得宽心、老师教得舒心、孩子学得尽心，企业办得放心。
我想教育信息化已经踏上了新起点，迈上了新征程，即将揭开新的篇章。
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