印象笔记Evernote

吴华:在“国进民退”的迷茫中坚守民办教育的信念

2018.11.22
吴华在GET现场

芥末堆 9蛋 11月22日 报道
11月15日,在GET2018教育科技大会,“多维视角下,教育政策的多方理解”分论坛上,浙江大学教育学院教授、中国民办教育协会常务理事吴华分带来题为《在“国进民退”的迷茫中坚持民办教育的信念》的分享。
分享主要分为三方面,分别是重建发展民办教育的观念基础; 发现发展民办教育的基本事实; 寻找发展民办教育的解决之道。他表示,民办教育既是观念变革的结果,也是制度创新的结果。过往发展情况表明,民办教育相比公办教育效率更高,选择更多,也更为公平。因此,发展民办教育并非因为公办教育存在各种各样的不足,需要民办教育补充,而是民办教育优于公办教育。只有保持这一认识,才能坚守民办教育的信念。
以下为吴华演讲实录:

观念基础:民办教育是观念变革,也是制度创新

我们知道,推动社会变革的基本力量有三种:
1.技术。本届大会的主题是教育科技大会,我刚刚在楼下许多展厅已经领略到了技术对教育的推动作用。当然,有些技术也会产生负作用。
2.制度。今年是改革开放第40年,改革开放取得巨大成就的最重要原因,其实不是技术,是制度创新,是我们从计划经济转向市场经济。当然,和技术一样,这种力量也可能有其负面作用。
3.观念。观念看不见摸不着,影响却很大。比方说,改革开放是怎么发生的?追本溯源其实是观念变革。小平同志南巡讲话,提到市场和计划都是方式,都可以用。这么一讲,之后整个市场解放。这些思想解放推动了进步。
但和技术、制度一样,观念有时也会产生负面的作用。比如说去年,马云马爸爸说了,大数据时代,计划经济就要超过市场经济,比市场经济更好,这是胡说八道。还有强东哥也说,大数据、云计算、人工智能出来以后,五年之内就能实现共产主义,这也是胡说八道。
包括今年,有位老兄写了一篇文章,他说民营经济的历史使命已经完成了,可以退场了。这番话在社会各界引发巨大波动,以至于我们的习主席在6号进博会发言时说,有人说民营经济要退场了,这是错误的,其实在习主席之前,克强总理也说了,刘鹤副总理也说了,民营经济的贡献是不可替代的。
具体到民办教育领域,我觉得,民办教育既是观念变革的结果,也是制度创新的结果。但现阶段,我们的民办教育正在面临新的挑战,以至于民办教育界都有这样一种观点,就是民办教育还要不要继续搞下去。
那么,民办教育的前景究竟如何?我们还要不要继续搞民办教育?我想分享一些我的思考。

观念基础:民办教育目前为止的存在理由——“补充论”

民办教育最开始是作为公办教育的补充存在发展的。
第一个阶段,也就是80年代到90年代初,公办教育数量不够,所以我们民办教育要出来缓解公办教育数量不足的矛盾。
到90年代中后期以后,民办教育仍然是公办教育的补充,但定位有了改变,从数量补充转向功能补充。也就是公办做一些事,民办做另一些的事。所以这个阶段,民办教育更多强调满足多样化、差异化需要。但定位仍然是补充。
这个“补充论”不是我编出来的,是政府文件明确提出的,文件提出,公办学校是主体,政府办学是主体等等。所以目前我们学界、政府和社会主流舆论都是把民办教育放在一个补充的位置。此外还有一个有力证据是,目前我们公共财政资金99%用在公办学校,1%用在民办学校。从这点来看,政府肯定是把它作为补充的。你可以设想一下,如果不是补充,它能得到1%吗?所以这是一个显而易见的事实。
但现在问题是什么?数量补充方面,我们的政府钱多了,而且公办学校从2002年开始到现在,减少了30万所。这说明公办教育数量不足的矛盾有所缓解,那这样一来,还需要民办学校发挥数量补充的功能吗?
从功能上来说,我们的公办教育也在进行变革,比如“管办评分离”、“放管服改革”,都是变革,都在落实学校的办学自主权,所以这样一来,公办教育也将会给社会提供更多选择性。在这个情况下,还需要民办学校补充吗。
所以从2016年,民办教育实行分类管理改革以后,政府对于非营利性民办学校政府加大了扶持力度,大家就会有意见。大家觉得民办教育还要政府的钱,真不公平。大家觉得政府把钱投给民办教育,不如发展公办教育。
我可以现场调查一下,现场有谁赞成这类观点?没有人,我感到非常高兴。因为这个观点肯定是错的,至于为什么是错的,我等会儿会说。但是既然有这种观点出现,说明我们原来建立在“补充论”基础之上的民办教育发展逻辑已经受到了严重的挑战。
因此现阶段,民办教育要发展,就要寻找新的发展动力。

基本事实:民办教育贡献几何

民办教育现在究竟是一个什么情况呢?
据统计,2017年,民办教育学校数约18万所,占学校总数的1/3;民办学校在校生5100万,占学生总数的1/5。也就是说,3所学校里有1所是民办学校,5个学生里有一个在民办学校读书。这样的规模已经不算小了。

2017全国教育事业发展统计公报
抛开规模,我们对民办教育还有一个基本判断,那就是民办教育是改革开放40年来教育领域最重要的制度创新。这一点我们可以对照前面讲的改革开放,改革开放最重要的创新是什么?是从计划经济转向市场经济,之后的一切都建立在这个基础上。
民办教育也是如此。民办教育的出现打破了公办教育的垄断,成为推动社会教育发展的重要力量。包括增加教育供给、优化资源配置、扩大教育选择,激发系统活力、改善教育公平等等。
其中,民办教育改善教育公平这一点是我们社会,包括学界存在疑问的,他们常说民办教育破坏教育公平,这一点其实是彻头彻尾的误解和误导。
我们可以从不同的视角讲清这个道理。为什么说民办教育对教育公平有正面作用?
一方面,民办学校的存在让政府可以有更大的力量、更多的金钱支撑公办教育。民办教育帮你承担一部分钱,那这部分钱就可以用于扶持薄弱学校,援助欠发达地区,帮助弱势群体。这个过程我们把它叫做帕累托改进过程,有人情况变好,没人情况变坏,所以在这个过程中,民办教育对教育公平只有正面的,没有负面的。
贡献的另一方面,我们可以看2002年、2012年两个时间点。
2002年以来,民办教育提供了4.6亿人年的教育服务;为什么选2002年?因为2002年是《民办教育促进法》立法的那一年。接着,2012年以来,民办教育提供了2万亿以上的财政贡献,也就是说,如果民办学校关门,政府将要多付出2万亿以上的财政支出,才能支撑我们目前民办教育提供的公共服务。为什么选2012年?2012是我们习主席执政的一年,所以这两个时间点都具有特别的历史意义。

基本事实:民办教育更公平、更有效率、选择更多

从上面这些情况、事实来看,民办教育能够做出这么多的贡献,应该是一个值得肯定的。但就像我们前面所说的,既然民办教育的很多功能,公办教育也能够承担,为什么不用公办教育替代民办教育呢?
下面我来回答这个疑问。
我们发展民办教育,其实是在两种制度中做一个选择,原来我们叫“补充论”,现在我们有一个新的说法,叫做“组成论”。
“组成论”听起来不错,公办发挥它的优势,民办发挥它的优势,大家共同发展。但是碰到资源配置的时候,二者一定会发生矛盾。比如说,这个钱到底投到公办还是投到民办,你必须做出选择。投到民办的理由是什么,投到公办的理由是什么?我想有一个理由,什么理由呢?
假设我现在不是将民办和公办做比较,而是对教育系统一和教育系统二做比较,那么,只有当我们认为,教育系统一优于教育系统二的时候,我们把钱更多投在教育系统一才是大家可以接受的。
其实在我看来,这个教育系统一就是民办教育,它比公办教育在制度上存在着更广泛的制度优势,但我们一旦把这个一和二拿掉,变成民办和公办,大家就觉得这个不能接受了。为什么不能接受?因为在传统计划经济模式中,你想到“公”,就是好的,“私”就是坏的。其实“公”有可能变成最恶的“私”,“私”往往是最好的“公”。
我们先看一下,这是2002到2017年,我们国家在校生人数的变化。我们上面一条线是全国在校生总数,基本不变,后面稍微有一点提升,在校生总数增加了。下面的柱状是民办学校的在校生大幅度增长,它意味着在这个过程当中,公办学校在校生减少。学校数的情况也是一样,公办学校减少了接近30万所,民办学校增加了12万所。所以最终结果是,我们总数减少了大概18万所。
2002—2017中国(大陆)民办学校学生占比
我们再把这些信息整合一下。第一个,在2002到2017年之间,民办学校学生数增加了近4000万,公办教育减少了28万所,学生数减少了25000万,多的时候到40000万。但我们看从2002到2017年,公共财政教育经费从3500亿增加到35000亿,增加了10倍。99%的钱用在公办学校,在02年的时候,民办学校还不到1%,现在大概是1%左右。2002年的时候,民办学校得到的公共财政经费大概只有0.3%左右。99%用在公办,1%用在民办。

2002—2017中国(大陆)民办学校占比
大家仔细琢磨一下这件事情,我相信这样的数据如果在明年两会上被人大代表提出来,我们的相关部门负责人会比较尴尬。为什么尴尬,你多花10倍的钱多出活儿了吗?你不但没有多出,还少出了。你学生少了2500万,学校少了30万,但是钱多花了10倍,你不要给全国人民一个交代吗?民办只用了1%的钱,但是给社会提供了接近20%的公共教育服务。说明我们民办教育相比公办教育,能够用更少的钱提供更多的服务,效率上远高于公办。
民办为什么比公办更有效率?在微观层面,它的道理非常简单,一切不满足人民需要的民办学校都将被市场无情的淘汰。就像我们下面那些参展企业,明年又会换了一茬,为什么?不符合市场需要就淘汰,没什么情面可讲。所以在这个过程中活下来的就会更适应市场需要,更满足人民需要。这是微观机制。
宏观上说,民办教育从家长口袋里把钱掏出来,直接提供教育服务,是两个主体之间的平等交易。公办教育是政府先收税,但这个收税并不简单是收税,我们全国税务系统大概几百万人,这几百万人在消耗。收税是有税务成本的,收上来以后还要消耗,他要通过我们的财政体系再把它分配,这个行政管理体系也要消耗。接着再到学校去,所以它增加了一个中间的征收和配置环节。我们知道,任何一个中间环节的增加都就导致资源的耗散。所以在宏观上,民办教育也会高于公办教育的这样的资源配置效率。
所以无论微观还是宏观,民办教育效率上都要高于公办教育。
而从第二方面来看,民办教育比公办教育提供的选择更多。我们要用信息化推动现代化,现代化的基本特征是多样化、选择性、自由度增加。人类社会发展的历史,是个体自由增加的历史。选择性对于现代教育来说是一个非常关键的因素,但是公办教育因为各种原因,它的选择性不如民办教育。
这一点可以从以下几方面理解。一方面,民办教育的生存压力使它在生产端就会比公办教育有更多选择性。其次在消费端,受目前“零择校”政策影响,义务教育阶段适龄儿童、青少年没有选择权。比如说我们有100所义务教育学校,对于每一个家长来说,除了搬家,否则只能选择其中一个。但民办学校对于家长来说,100所学校可以提供100个选择。最后而对学校来说,公办教育在学校之间必须接受“公平约束”,同级同类公办学校需要均衡配置公共教育资源,不可能、也不应该形成足够的多样性。
第三,民办教育比公办教育更加公平。我们为什么会觉得民办教育不公平呢?误解在于,我们认为凡是有差异就是不公平。错。公平的本意是同样的人同样对待,所有各种说法最终都必须要回归到这一点,同样的人同样对待。什么叫同样的人呢?权利平等的个体,权利平等的主体。什么叫同样对待?没有人多吃多占,也没有人吃亏,没有人享受特权,也没有人被歧视。它的前提是权利平等,没有这个前提公平问题是不存在的。那我们在什么情况下是权利平等的?在没有公共资源的情况下。不公平是因为公共资源产生的,因为公共资源分配不均,所以不公平。这个社会没有公,就没有不公平。当然可能会有其他问题。
按照这样一个逻辑,我们再来看民办教育和公办教育之间,谁公不公平?是公办学校,公办学校非常容易受到不公平的困扰,因为公共资源很难得到完全平衡的、平均的、平等的分配。
这里提供一个事实。我们今天在北京开这样的一个会,我们就提供给大家一个北京的案例。在座各位去过中关村三小万柳校区的请举手?去的不多。它是北京最好的公办小学之一,我去了,去了以后什么感觉呢?两个字,震撼。我在全国去过的中小学有几千所,所以并不是只看到农村的学校,城里的学校也有。但怎么衡量这所学校带给我的震撼呢?秒杀我们浙江大学,碾压我们浙江大学。
大家没有去过的可以去看一下,不单纯是硬件条件,它的管理水平、教育理念,学习空间的设计,确实碾压我们浙江大学。甚至碾压北大清华。好不好?非常好,问题在于它是公办的。它公办的就不好,为什么?因为海淀区并非只有这一所公办小学。对于那些没有在这种学校读书的,在别的公办学校读书的孩子来说公平吗?那显然不公平的。而这种不公平在全国每一个县都存在。而且这还不是反差最大的,还有更大的,只不过我们没有拿出来说而已。
从这个事例,我们作出第一个猜测,这个猜测或许会颠覆传统思维,但的确基于事实,那就是公办教育是不公平的。
但这并不是说政府不想让它公平,政府想让它公平。从2013年开始,政府启动全国义务教育基本均衡县国家验收,到了2017年,已经通过了2400个县左右的国家验收,通过验收意味着你达到了基本均衡。
教育部2017年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告
以上海为例,上海是全国基础教育发展水平最高的区域之一,也是全国最先通过省级区域验收的。中间有一个色块,我们看上面表格有八项观测指标,我们通过八项观测指标判断,来衡量这个区域学校之间的均衡化程度,这是观测点。在左边有项统计指标,一项叫区县均值,一项叫差异系数。这是什么意思呢?我们看一下。区县均值和差异系数,我们一乘就得到了另外一个极其关键的统计指标,叫标准差。我们看一下什么含义。作为一个粗略的估计,一组样本数据它的95%的数据都会落在平均数上下两个标准差之内,也就是说我们可以用标准差估计样本数据的分散程度。95%的数据,一头一尾四个标准差,99%的数据一头一尾6个标准差,68%的数据一头一尾2个标准差。

上海市区县(部分)义务教育均衡发展情况
你任意选一个县,一乘,然后在均值上面加两个标准差,均值下面减两个标准差,你会得到什么?你会得到学校之间的区间差距,也就是学校之间的这一项观测指标可以相差3到8倍。
其实还有更简单的测算办法,因为我们的差异系数就是用标准差除平均数得出来的。往上加两个标准差,往下减两个标准差,也就是说从0.4,往上加两个变成1.6,一定会相差至少四个标准差,相当于四倍,不是四个标准差。这是我们通过了义务教育基本均衡县验收的情况,尚且如此。没通过的差异系数只会更大。

河南省33个县(部分)义务教育学校校际差异系数表
所以我们从以上三个方面,公平、效率、选择性,都得出民办教育优于公办教育。

信念:民办教育优于公办教育

有人或许会说这件事情很复杂,没有你说的这么简单。是的,在现实世界中肯定有更多因素需要考虑。但就我现在分析的结果,公办教育只在一个方面优于民办教育,什么方面?推动义务教育普及。在这个方面民办教育赶不上公办教育,因为它有政府的力量。除了这个以外,凡是公办能做到的,民办全都能做到。
既然如此,那么我们现在再来看,我们是要优先发展教育系统一,还是优先发展教育系统二呢?当然是优先发展教育系统一,也就是优先发展民办教育。发展民办教育不是因为公办教育存在各种各样的不足,我们要去补充它。这个功能是我们之前发挥的,我们今后还可以发挥。但是我们今天来考虑民办教育的发展,它的发展逻辑应该是民办教育优于公办教育。因为民办教育优于公办教育,所以我们才要继续发展民办教育。否则的话民办教育是没有明天的。
在座各位都接受过高等教育,我们的政治经济学里明确说的,资本主义的基本矛盾是资本社会化和生产资料之间的矛盾,它将导致社会资源的浪费,因此我们要通过社会变革,克服资本主义矛盾。怎么克服?通过有计划,按比例的生产,什么意思?计划经济。在我们的意识形态里面,我们更喜欢计划经济,而不是更喜欢市场经济。
但是我们改革开放这么多年来,我们从1994年党的十四届三中全会以后,非常明确提出,要让市场在资源配置中发挥基础性作用,十八大也提出,要让市场在资源配置中发挥决定性作用。为什么?因为市场经济实在太好了。没有市场经济,就不可能释放每个人的创造活力,如果没有市场经济,我们还有什么两个一百年的目标?我们还有什么教育现代化?我们还有什么信息化?都不可能做到。
你看下面展区的那些企业,就是因为市场经济才释放了它们的活力。
而这才是民营经济的基础,如果你寄希望于政府喜欢你,那民办教育没有明天的。民营经济是市场经济的主体。不管喜不喜欢都要发展,民办教育也是一样。民办教育的发展不单纯为了补充,而是因为你比公办教育更优秀。所以从长期来看,短期市场需求只能影响民办教育出现早晚和发展快慢,但阻挡不了这个趋势,因为民办教育优于公办教育。
我们有了这个认识,我们才能坚守民办教育的信念。

对策:优先发展民办教育

具体怎么实现民办教育的优先发展呢?这方面的争论非常多,但是我们提供一个最能够取得共识的政策基础,就是基于学生人数分享公共教育资源。但现在不是的,现在是我们提供了20%的公共教育服务,我们只得到1%的投入。公办教育只提供了80%的公共服务,它得到了99%。这就不公平了。我们对财政资金的分配,最核心的就是按学生人头分享。
所以我们优先发展民办教育,第一教育平等制度。第二,更多的民办学校,而不是现在所说的大力发展公办教育,公办教育要发展,但在数量上要压缩。我们更多应该发展民办学校,为什么?一个效率更高的,一个更加公平的,一个有更多选择性的教育系统,你不去发展,你理由在哪里?没理由的。
当然,我们在座的就会想到一个问题,你看北京那些国际学校、民办学校,收费动辄十万、二十万,三十万。那些学校是好,但是我们穷人交不起,穷人进不了,要是发展更多民办学校,我们连书都没得读了。这个判断是错误的。如果我们把公共财政资金平均分到每一个学生头上,那么读民办学校的学生不但不用交钱,每个月还有收入,这些或许出乎你的意料,但都是事实。
这个时候我们或许会有一个新的疑问,什么疑问呢?既然民办教育这么好,为什么全世界在基础教育阶段,都是公办教育为主呢?我们看一下,公办教育的起源怎么样?它最开始出来,有宗教和工业革命两方面的影响,但是基本上都是为弱势群体提供基本教育服务但。一开始层次比较低,但是公的东西一定会产生一个伴生现象,叫“免费幻觉”。我们上公办学校,觉得没花钱,这就是“免费幻觉”,其实没花钱吗?税都收了,怎么可能不花钱。
但既然存在“免费幻觉”,人类的心理就发挥作用了,什么作用呢?既然免费的东西,你可以要,我也可以要。所以我们所有的人都要免费,这个没关系。公办教育就是这样普及的,它是它的一个非常重要的社会心理基础。
接下去第二步就出问题了,公办教育是免费,但它的水平一开始不可能很高,但我们是不是愿意要一个免费的较低的水平的公办教育呢?我们不愿意,所以要提高。一提高就出问题了,出什么问题呢?质量提升是无止境的,财力支撑是有限的。所以,你看全球的公办教育除了北欧等极少数国家以外,绝大多数都停留在平均水平上下。
什么原因?就是刚才讲的矛盾,无限的质量提升要求和有限的财力供给的矛盾,解决不了这个矛盾,只能压低质量。中国的情况是选择了另外一条路,什么路呢?我们没有把它全压低,而是北京最好、上海其次,省会城市再其次,县城再其次,最后农村。我们把人分成三六九增,这是计划经济一个基本的等级架构。你看起来这么眼花心乱,其实它也是为了解决质量要求和财力供给的矛盾。
那么很显然,我们现在已经把这种“中国模式”作为改革的对象,改革的结果是什么?改革的结果也不过就是大道欧美的平均模式。这个满意吗?我们在座的都不满意,否则你就不会额外去找那些培训机构拼命去补习去了。
那么,应该怎么做呢?应该让公办教育回归初心。怎么回归初心呢?为弱势群体服务,但是质量提升。想做到这点,必须缩小规模,缩小公办教育的规模。这样才是一个更加合理的、同时保障公平质量保持选择性的新的教育体系。那就是更多的民办学校和较少的公办学校。
以上就是我今天分享给大家的一些离经叛道的想法,希望对大家有启发,谢谢各位!
点此查看所有嘉宾精彩分享>>

下载大会专属笔记模板
在印象笔记里轻松做会议记录吧~

印象笔记是一款风靡全球的免费笔记应用,是全球 2 亿人的工作空间。你可以使用任何一台设备打开印象笔记,在这里专注完成写作、收集有用信息、快速发现所需、随时演示想法。

印象笔记企业版印象笔记专为团队打造的版本,致力于为教育培训机构打造强大、易用的云端教学资源库。清华大学、中国科学院、新东方在线、帝尔私塾国际英语等众多教育培训机构都是印象笔记企业版的深度用户。

新技能get√

长按并识别以下二维码,关注【我的印象笔记】微信号,即可永久保存嘉宾完整分享内容。